Необходимость упорядочить деятельность органов местного самоуправления привела к принятию ФЗ № 131 2003 года. Основной целью данного закона является установление принципов организации деятельности органов местного самоуправления.
Рост и снижение численности населения, перераспределение ответственности за решение проблем в разных регионах государства, ускоренная урбанизация и изменение территориальных границ населенных пунктов потребовали внесения изменений в правила, заложенные в законе.
За 16 лет своего существования ни один федеральный закон.131 не претерпел следующих изменений
- Терминология,
- зоны ответственности муниципальных властей
- область назначения, в
- перечень охватываемых им вопросов,
- организационные аспекты деятельности МСУ.
С 2015 года структура публичной власти территориального отдела уполномочена в юрисдикции.
- Обучение должностей, отнесенных к муниципальным службам.
- Обеспечение надзора за животными, оставшимися без хозяев.
- Присвоение категорий спортивной деятельности.
- Финансирование местных спортивных команд, участвующих в государственных соревнованиях.
Также четыре года назад депутаты убрали возможность для лиц, занимающих должность главы администрации, совмещать представительские должности с депутатской деятельностью.
Начиная с 2017-2018 годов, если муниципалитет распускается из-за обязательств по представительству (например, проведение собраний, издание местных актов), граждане, имеющие представительство, не могут повторно подать заявку на избрание в органы местного самоуправления.
Основные термины закона
Чтобы информация, содержащаяся в конкретном законодательном акте, была доступна всем гражданам, используемые термины должны быть разъяснены в законодательном акте.
- Муниципальные районы — жилые районы (умбласть), а также территории между ними в прилегающих районах, в границах территории, на которой органы власти уполномочены заселять районы, а также распоряжения, отнесенные к законодательному уровню Российской Федерации, которые уполномочены управлять областью.
- Городские поселения — это поселения, не относящиеся к территории муниципального образования, которые связаны с принципами решения проблем, возникающих на муниципальном уровне (перечисленными в действующем законодательстве РФ) и принципом осуществления ответственности. Они закреплены за федеральными органами власти и
- К городским поселениям относятся городские или сельскохозяйственные муниципальные образования, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно населением (МСУ в соответствии с избирательным методом).
- Должностные лица местного самоуправления — граждане, занимающие должности на основании заключенных трудовых договоров или назначенные на должность в результате выборов и наделенные правом решающей и исполнительной власти в целях решения вопросов местного значения и организации деятельности местного самоуправления.
- Выборные члены ОСК — граждане, занимающие должности в органах местного самоуправления, организованные на местных выборах (за исключением представительных органов муниципальных образований).
Структура местной власти
К администраторам и однополым единицам власти относятся.
- Руководители муниципалитета; и
- Органы, организованные на основе избирательных полномочий (представительные органы)
- Местные органы власти (органы, наделенные административными полномочиями, а также функциями управления)
- органы, являющиеся причиной надзора ОТА; и
- другие должностные лица и структуры, гарантированные муниципальным законодательством и индивидуально уполномоченные на решение местных проблем (региональный уровень).
Действующее законодательство Российской Федерации требует, чтобы каждый муниципалитет включал в свою структуру первые три элемента вышеупомянутых МСУ (представительные органы, главы администраций и собственно администрации). Исключением является случай № 131, где федеральный закон прямо предусматривает.
Местные органы власти в сельских поселениях наделены правом определять в законодательных документах возможность создания органов с исполнительно-распорядительными полномочиями во главе с избираемым (назначаемым) председателем.
Все вопросы организации деятельности структурных подразделений местного самоуправления, перечень закрепленных за ними полномочий, порядок и методы их осуществления определяются и регулируются на законодательном уровне и в обязательном порядке повторяются и воспроизводятся в уставе муниципального образования.
Обзор структуры закона
Федеральный закон № 131 является специальным нормативно-правовым актом властного характера. Он направлен на регулирование основных вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Структура данного законодательного акта представлена 12 главами и 86 статьями, которые обобщают нормы по единому направлению.
| Статья | Название главы |
|---|---|
| Статьи 1-9. | Общие положения (например, единая терминология, сфера действия НЛА, процесс участия общественности в управлении) |
| Статьи 10-13. | Организационные принципы Э.С. (создание, корректировка, территориальные изменения, упразднение и создание оговорок) |
| Статьи с 14 по 18 | Вопросы местного значения (перечень территорий, на которые возложено местное управление, классификация местных образований). |
| Статьи 19-21. | Переход государственной компетенции к ОСД (порядок перехода компетенции от федеральных органов власти к предметам ведения местных органов власти и методы осуществления ОСД). |
| Статьи 22-33. | Формы участия граждан в местном самоуправлении (участие в референдумах, проведение собраний общественности, представительных собраний и т.д.). |
| Статьи 34-42. | Органы и должностные лица местного самоуправления (формирование административной структуры других органов местного самоуправления, порядок избрания или назначения главы местного самоуправления). |
| Статьи 43-48. | Правовые акты местного самоуправления (нормативные акты, регулирующие деятельность местного самоуправления, акты местного характера и т.д.). |
| Статьи 49-65. | Финансовое положение (способы финансирования местного самоуправления, муниципальная собственность, расходы и закупки местного самоуправления). |
| Статьи 66-69. | Межмуниципальное сотрудничество (организация местных органов власти, советы местных органов власти в Союзе, входящие в них ассоциации и т.д.). |
| Статьи 70-78. | Методы надзора и управления местными органами власти (увольнение работников, лица, ответственные за управление, обязанности этих граждан). |
| Статьи 79-82. | Организационные вопросы (деятельность и организация местных органов власти в рамках административно-территориальных единиц Российской Федерации). |
| Статьи 83-86. | Переходные положения (например, вступление закона в силу, ответственность за его применение). |
Обзор последних изменений в законе от 2021 года
- Отмена социально ориентированных правил. До этого года Федеральный закон включал положения, регулирующие поддержку уязвимых категорий СНО. А также для работы комитетов и органов опеки. Предлагаемые изменения подверглись широкой критике со стороны юристов, поскольку отрасли, регулируемые изъятыми положениями, близки действующим органам власти.
- Законодатели решили изъять у местных властей административно-управленческий аппарат по управлению юрисдикцией в сфере занятости трудоспособного населения и участию в разрешении споров, возникающих из трудовых отношений на местах.
- Последний Федеральный закон № 131 больше не содержит положений, регулирующих участие местных органов власти в обеспечении поддержки коммунальных услуг.