Как проводить закупки по 44-ФЗ в 2022 году: схемы процедур

Для проведения электронных аукционов заказчики должны размещать информацию о своих закупках в единой информационной системе (ЕИС) с обязательным филиалом. Участники могут подавать заявки в течение семи дней с момента публикации объявления. Если начальная (максимальная) условная стоимость (MSA) превышает 300 миллионов фрикционов (2 миллиарда фрикционов для строительных товаров), то между публикацией объявления и истечением срока проведения торгов должно пройти не менее 15 дней.

Предложение не делится на части. Не существует процесса расследования принятия ценовых предложений в первом секторе торгов и на аукционе. Прием ценовых предложений на электронных аукционах начинается через два часа после истечения срока подачи предложений и продолжается четыре минуты, продлеваясь на четыре минуты после подачи цены, при этом общее время приема предложений не должно превышать пяти часов.

После получения с электронной площадки практики ценового предложения заказчик (Комиссия) в течение двух рабочих дней рассматривает заявки на предложение и размещает итоговый результат на электронной площадке (Рисунок 1).

Рисунок 1. Как будут организованы электронные аукционы для заказчиков в 2022 году

Электронный конкурс

Электронные конкурсы могут быть «длинными» или «короткими», в зависимости от критериев отбора клиентов для участия в конкурсе и предмета предложения; с 2022 года в «длинных» конкурсах требования участников состоят из трех частей. В ходе конкурса поставщики могут изменять свои ценовые предложения посредством «повторных предложений». Комитет заказчиков последовательно оценивает три части предложения и, принимая во внимание критерии участников конкурса и окончательные предложения, выбирает лучшее предложение участника.

Независимо от страны, покупатель должен рассмотреть первую часть тендера в течение двух рабочих дней со дня, следующего за окончательным сроком подачи тендерных предложений.

Однако из этого правила есть исключения. Это зависит от целей комиссии. В течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи тендерных заявок будут рассмотрены тендеры на R&MP, содержание объектов культурного наследия, реставрацию музейных коллекций и музейных предметов, создание литературы и создание произведений искусства.

Независимо от ЕАП, заказчик рассматривает, оценивает и составляет несколько протоколов в течение двух рабочих дней, через день после получения оператором второй части предложения. После публикации фактического рассмотрения и оценки второй части тендера, цена участника конкурса в форме третьей части тендера передается через онлайн-платформу. Период тестирования составляет рабочих дней.

Впоследствии, не позднее двух рабочих дней с момента публикации окончательного отчета о поставках, план контракта должен быть размещен на Esside и электронной площадке (рис. 2). «Короткий» конкурс предусматривает оценку предложений только по двум критериям.

В этом случае предложение состоит из второй части и третьей части; первая часть не рассматривается и не повторяется. Проведение «короткого» конкурса проще, быстрее и эффективнее для участников торгов.

Рисунок 2: Как организовать электронный конкурс для заказчиков в 2022 году

Электронный запрос котировок

Запросы на проведение конкурсов в 2022 году будут проводиться только в электронном виде. Следует отметить, что этот способ действует для закупок, ранее осуществлявшихся путем запроса конкурсов (ст. 10 ч.10 Закона 44-ФЗ).

Закупки путем электронных запросов на проведение торгов проводятся при НТУА не более 3 млн рублей в отношении заказчиков с НДПИ за прошлый год менее 500 млн рублей.

Заказчики имеют право проводить электронные запросы на проведение торгов без учета НТМЦ на следующие поставки

• лекарственные средства для пациентов, определенные Медицинской комиссией; и
• профессиональные и юридические услуги по защите прав и интересов государства
• товары для оказания помощи гражданам в повседневной жизни в соответствии с краткосрочными судебными постановлениями; и
• спортивное оборудование и инвентарь для спортсменов-олимпийцев и паралимпийцев; и
• товары после рассмотрения претензий по контрактам ex parte; и
• изделия народных художественных промыслов и ремесел; и
• Дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
• Товары, находящиеся в иностранном государстве.

Заявки проверяются и оцениваются на определенном этапе. Через четыре рабочих дня после публикации объявления истекает срок приема заявок. В течение одного часа после даты и времени окончания срока заказчик получает доступ к поданной заявке.

Два рабочих дня после истечения срока приема заявок предоставляются для подготовки итогового протокола. Планы контрактов должны быть размещены в ИСС и на ЭТП не позднее трех часов после размещения протокола контракта (рис. 3).

Контракты заключаются через два рабочих дня после размещения в ИСС окончательных планов поставок.

Рисунок 3: Как внедрить онлайн-запрос предложений в 2022 году

Все о новых электронных процедурах в соответствии с законом 44-ФЗ и других важных изменениях в сфере регламентированных закупок в 2021-2022 годах в доступном формате и за один день на семинаре расскажут 2021-223-ФЗ и 223-ФЗ.

Отличие цифрового запроса котировок от бумажного

Формат электронного запроса на проведение торгов по 44-ФЗ примечателен строгими временными рамками, установленными законом для всего процесса. Эти сроки зависят исключительно от уровня стоимости контракта, в отличие от бумажных сроков. Покупатели обязаны опубликовать в ИСС уведомление не менее чем за пять рабочих дней до начала фактического процесса подачи заявок, чтобы дать поставщикам достаточно времени для подготовки и подачи своих предложений.

Требования

В апреле 2021 года правила для участников конкурса изменились. Например, к заявке должна прилагаться лицензия пользователя (если заказчик укажет это в требованиях). Лицензия подтверждает, что участник имеет законное право оказывать определенные виды услуг на территории Российской Федерации.

Документы для участия

Для участия в электронном запросе котировок, в соответствии с требованиями 44-ФЗ, поставщик должен представить на рассмотрение следующий комплект документов.

1. План контракта (может быть добавлено приложение в виде письменного обязательства с перечислением условий, применимых к предмету заказа).
2. Обоснование стоимости контракта — подробный расчет начальной стоимости с указанием предполагаемой валюты контракта (если используется иностранная валюта, необходимо также указать курс рубля).
3. Уведомление в порядке, установленном заказом.

Оформление заявки на покупку в виде отдельного документа является необязательным дополнением.

Образец заявки на запрос котировок

Для получения дополнительной информации о модели запроса предложений нажмите здесь

Подача заявки

После размещения заказчиком извещения о заключении контракта (электронного приглашения к участию в конкурсе) в ИСС у участника есть не менее четырех рабочих дней для подачи конкурсной заявки. По желанию заказчика срок подачи тендерных заявок может быть сдвинут в большую сторону. Дата завершения регистрации не включается в этот срок.

После загрузки уведомления клиент не сможет исправить ошибку. Если ошибку необходимо исправить, необходимо отменить запрос на подачу заявки. Важно сделать это как минимум за час до истечения срока подачи заявки. Ошибочное извещение должно быть аннулировано и подано новое, исправленное извещение.

Заявка должна содержать следующую обязательную информацию

• Об участниках: для индивидуальных предпринимателей и физических лиц — юридический адрес и наименование, компании — наименование, юридический, НДС, контактные данные, контактная
• документы, подтверждающие отсутствие неплатежеспособности, ликвидации, прекращения деятельности компании-участника, уплату всех налогов и т.д.
• наименование товара или описание услуг и проектов, в соответствии с извещением
• в отношении товара — страна происхождения
• предложение (стоимость за единицу товара, за услугу, общая цена контракта, общая цена всех услуг или товаров).

Сам факт подачи предпринимателем или компанией заявки на участие автоматически подтверждает заключение договора с условиями приглашения к заключению договора. Количество цифр для определения участников или возврат поданной заявки осуществляется в течение одного часа с момента подачи заявки.

По истечении срока подачи заявок в течение одного рабочего дня участник торгов созывает комиссию для назначения победителя торгов. Участник торгов размещает протокол разбирательства на торговой площадке. Не позднее чем через 3 часа победитель получает план тестового контракта.

У участников торгов есть крайний срок для подписания в рабочий день. Контракты могут быть подписаны только через два рабочих дня после даты размещения протокола в ЭТП.

Этапы проведения запроса котировок

Весь процесс условно делится на следующие пункты

1. Публикация извещения о приглашении к участию в тендере для широкой общественности.
2. Если заказчиком процедуры является организация, работающая за рубежом, то публиковать извещение не нужно, и цена контракта не ограничивается.
3. План контракта, который является предметом государственного контракта, размещается заказчиком вместе с извещением.
4. В приглашении к участию в тендере предлагается не менее трех поставщиков или подрядчиков для поставки или продажи товаров, запрашиваемых заказчиком.
5. Тендерные заявки, своевременно поданные участниками торгов без указания их реквизитов, будут рассмотрены для регистрации.
6. Если заказчик получит только одно предложение, открытый контракт может не состояться.
7. До момента официального предоставления информации заказчик должен обеспечить ее полную конфиденциальность.
8. Доступ к предложениям возможен в согласованное время и в строго определенных местах. Оба эти параметра включаются в уведомление.
9. Комиссия отклоняет предложения, которые не соответствуют условиям извещения. Например, если участник торгов превышает УК договора оферты, это считается нарушением.

Как рассматривают заявки

Комитет рассматривает конкурсные предложения, поданные в течение рабочего дня, и заседание проводится в очной форме. Минимальное количество членов заседания — 3. В состав комитета могут входить только лица, не зарегистрированные в ЕБР, но имеющие цифровую электронную подпись.

Отклонение тендера, не соответствующего условиям приглашения к участию в тендере, требует обязательного обоснования этого решения и уведомления участников в соответствии с законом. Основными причинами являются.

• Несвоевременное представление предложений
• Отсутствие обязательной информации об участниках, и
• Цены поставщиков выше, чем цены в национальном тендерном механизме; и
• Тендеры были сделаны предпринимателями из различных категорий бизнес-ассоциаций в сфере снабжения МСП; и
• Имеется несколько активных предложений от поставщиков.

Заявки могут быть без документов или иметь особенности оформления, но не могут быть отклонены. Пример.

• В спецификации не указана цена каждой товарной единицы.
• Отсутствуют выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.
• Отсутствует сертификат соответствия на товар.
• На конверте заявки отсутствует информация о том, кто ее подал.
• Если заявка подается в свободной форме.

Как определяют победителя

Продавец или поставщик услуг предлагает условное значение для текстового текста. Здесь важны осторожность и здравый смысл. Установление минимальной цены увеличивает шансы на победу, но цена не может быть изменена в целях получения прибыли; чтобы избежать монтажа РНП, контракты должны выполняться, даже если они не в пользу участника торгов.

Отзыв предложений не предусмотрен правилами тендерного процесса.

Алгоритм определения победителя мягкого приглашения следующий

1. Все тендеры вскрываются в одно и то же время в указанную дату.
2. Все участники могут быть свидетелями вскрытия.
3. Видеосъемка или запись происходящего разрешены.
4. Победителем будет признан предприниматель или организация с наименьшей ценой.
5. Если имеется более одного участника тендера с наименьшей ценой, победителем становится участник, предложивший наибольшую цену.

Как заключают контракт

Победитель онлайн-процесса получает от покупателя копию протокола тендерного комитета. Для подписания контракта необходимо предоставить выписку из Единого государственного реестра юридических лиц.

Срок подписания договора ограничен действующим законодательством.

• 7-20 дней со дня фактической оценки предложения и выдачи официального протокола; и
• Если требуется гарантия, то срок предоставления такой же, как и для подписания договора.

Если контракт не подписан в установленный срок, победитель торгов классифицируется как уклонист от уплаты налогов, а заказчик имеет право взыскать свои расходы с подрядчика. Обязанность подписания контракта автоматически переходит от победителя торгов ко второму участнику.

Результаты электронного тендера могут быть обжалованы в течение пяти дней с момента публикации протокола. Любой участник может обжаловать результаты. Антимонопольный орган принимает решение об отсрочке или отмене подписания контракта.

Как признать запрос несостоявшимся

44 Торги, проводимые в соответствии с федеральным законодательством, могут быть признаны недействительными при наличии достаточных оснований, таких как

• предложения не были получены; или
• было получено только одно предложение.
• Комиссия решает, что все конкурсные предложения должны быть отклонены и
• единственный участник торгов выполнил все требования, начиная с объявления конкурса и заканчивая итоговым протоколом.

• Сделать единственного участника торгов своим поставщиком или подрядчиком, и
• заключить с ним/ней контракт; и
• Сама комиссия получает статус несостоявшейся.

Если все конкурсные предложения отклонены или от поставщиков не поступило ни одного предложения, заказчик может инициировать новый процесс заключения контракта.

Если тендерная комиссия отклоняет все поданные на конкурс заявки, срок приема заявок должен быть продлен еще на четыре рабочих дня. Уведомление от заказчика должно быть получено одним ПС в течение одного рабочего дня. Если тендерные заявки все еще не получены, закупающий орган должен скорректировать свой график и провести еще одну закупку.

Метод распределения может быть изменен или остаться прежним.

Отмена электронных приглашений к участию в торгах производится незамедлительно в течение двух рабочих дней до окончания срока приема тендерных заявок. Новые процедуры объявляются или отменяются в течение 24 часов. Поставка считается отмененной с момента публикации в ESIDIS о том, что приглашение к участию в тендере не будет исполнено.

Каждый участник будет уведомлен об отмене.