Антидемпинговые меры в госзакупках по 44-ФЗ, что такое демпинг и зачем он нужен

Закон № 44-ФЗ предусматривает обязанность заказчика применить антидемпинговые меры в отношении торгов, если они существенно снижают цену конкурса или аукциона (более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта или цены первоначальной цены единицы товара, проекта или услуги (с неопределенным предметом поставки). Превентивные меры не распространяются на заявки и заявки на предложения. Поэтому такая процедура позволяет участнику снизить цену без его последствий.

С 01. 07. 2019 года в процедуре применения антидемпинговых мер произошел ряд изменений. Мы проанализируем их ниже, а пока предлагаем напомнить общий порядок применения этих мер к участникам в зависимости от размера НМТК, установленного покупателем.

Если НМЦк составляет более 15 млн рублей

В данном случае порядок применения антидемпинговых мер достаточно прост — контракт с участником, значительно снизившим цену, заключается только потому, что участник предоставляет хорошее исполнение на сумму, увеличенную в 1,5 раза. конвенционного документа (но не ниже задатка).

Например, при МТК в 20 000 000 рублей заказчик установил требование гарантии хорошего исполнения контракта в размере 5% от МТК, т.е. 1 000 000 рублей. Однако условия контракта предусматривают выполнение работ в размере 30%.

Победивший участник конкурса предложил цену контракта в размере 15 000 000 (снижение всего на 25%). В результате, в соответствии с условиями статьи 37 Закона № 44-ФЗ, он должен предоставить гарантию исполнения контракта в размере 1 500 000 рублей.

Однако, учитывая утверждение части 1 статьи 37 закона № 44-ФЗ о том, что исполнение контракта должно быть не менее суммы задатка (4 500 000 рублей исходя из предложенного контрактом соглашения), необходимо, чтобы сумма задатка была не менее Она не должна быть 1 500 000 рублей. Интересно, что по состоянию на 7 июля 2019 года выплаты участникам по данному делу не производились (ч. 13 ст.

37 Закона 44). Однако, как требует часть 1 статьи 3 Закона № 37 Закона № 44-ФЗ, гарантия должна продолжать увеличиваться на сумму предварительной просрочки, указанную в контракте.

Условие об авансовом платеже не исключается из контракта, поскольку условия контракта не могут быть изменены в процессе его заключения. Однако такие условия не подлежат исполнению в соответствии со статьей 37 § 13 Закона № 44-ФЗ. Поэтому рекомендуется, чтобы при заключении договоров, условиями которых предусмотрена предоплата, покупатель включал в договор примечание для покупателя о том, что при применении договора покупателем не будут предприняты никакие провокационные меры.

«Бумажные» и электронные процедуры

Существует разница между применением антидемпинговых мер к «бумажным» и электронным процедурам, когда ЭМП не превышает 15 млн рублей. Крайне важно, что при «бумажной» процедуре участник должен предоставить информацию о добросовестности в рамках поданной заявки. Если эта информация не предоставлена участником, с ним заключается контракт с повышенными гарантиями исполнения контракта, даже если участник будет признан комиссией заказчика ненадежным.

В электронной процедуре, с другой стороны, информация о добросовестности предоставляется участником в момент заключения контракта. Если комиссия заказчика признает эту информацию недостоверной, участник считается обошедшим контракт, и его информация передается заказчиком в реестр несознательных поставщиков. Таким образом, в электронной процедуре у участника нет права на ошибку, а у заказчика нет возможности дать участнику время на усиление безопасности контракта в обмен на информацию о добросовестности.

Дополнительные антидемпинговые меры

Выше мы подробно рассмотрели антидемпинговые меры, применяемые заказчиком, независимо от предмета поставки (предмета контракта). Помимо рассматриваемых мер, статьей 37 Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчика применять к участнику дополнительные антидемпинговые меры по отдельным видам поставок.

Отметим, что дополнительные антидемпинговые меры применяются в дополнение к общим мерам, а не вместо них. Например, если предметом закупки является поставка обычных товаров жизнеобеспечения (продукты питания, экстренная или специальная неотложная медицинская помощь, медикаменты, топливо), участнику необходимо будет обосновать цены, предложенные в рамках тендера.

На практике покупателям необходимо применять дополнительные антидемпинговые меры во всех случаях поставок этих товаров, так как невозможно провести различие между обычными поставками этих товаров и поставками тех же товаров для обеспечения нормальной жизнедеятельности. Например, если покупатель приобретает продукты питания для банкета, а участник рынка снижает цену более чем на 25%, применяются дополнительные антидемпинговые меры, как если бы покупатель приобретал продукты питания для гуманитарной помощи.

Закон № 44-ФЗ не устанавливает каких-либо конкретных требований к участникам по обоснованию предлагаемых ими цен. Закон № 44-ФЗ также не содержит причин, по которым комиссия участников закупки может отклонить обоснование, предложенное участником. В результате обоснование предоставляется участником в произвольной форме, а его наличие является аргументом, соответствующим представлениям участника о применении дополнительных мер пресечения.

В данном случае существует только одна причина для исключения участника: участник не знает об отсутствии обоснования. Это отсутствие обоснования предложенной цены. Второй случай, в котором участник закупки может применить дополнительные предупредительные меры, — это случай оказания консультационных услуг на конкурсной основе, закупка научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических проектов.

Согласно ч. 7 ст. 37 закона № 44-ФЗ, в этом случае заказчик вправе снизить цену более чем на 25% и предложить иную стоимость к заявке участника, предложившего цену в пределах 25% снижения.

Однако, если работодателем не предусмотрен отдельный процесс оценки демпинговых предложений, их заявки будут оцениваться на одинаковой основе, и к каждому участнику будут применяться общие меры антидемпинговых мер.

Особенности применения антидемпинговых мер при осуществлении закупок лекарственных средств

Закон № 44-ФЗ предусматривает, что при поставке лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, заказчики будут применять антидемпинговые меры к участникам (общие и дополнительные) только в случае снижения участником максимальной отпускной цены на 25% и более. Зарегистрированные производители, а не НМСК. Так, например, если участник снижает свою НМЦК более чем на 50%, но предлагаемая им цена составляет не менее 25% от максимальной отпускной цены лекарственного препарата, предлагаемого производителем, анти

При закупке лекарственных средств, не включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, мера по снижению цены применяется в общем порядке. Лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, не могут закупаться партиями (в том числе, если НМТК не превышает 1 млн руб. и поставляемые препараты функционально связаны).

44-ФЗ заказчиком, в зависимости от различных подходов к расчету уменьшения установленного законом количества на 25%.

Все еще есть вопросы? Получите ответы прямо сейчас в закрытом командном WhatsApp!

3. Антидемпинговые меры по 223 ФЗ

В самом законе не рассматриваются превентивные меры в контексте 223 ФЗ. Однако статья 223(2) предоставляет Положению о государственных закупках право регулировать процедуру заключения контракта покупателем, которая включает в себя начальный этап. Исходя из этого, можно сказать, что покупатель может изложить требования к превентивным предупредительным действиям.

Эти действия могут совпадать или не совпадать с теми, которые предусмотрены в законе.

Если превентивные действия осуществляются в соответствии с федеральным законом, то гарантия контракта увеличивается на полтора дня, если максимальная цена превышает 15 миллионов рублей, по сравнению с той, что указана в документе.

Если максимальная цена ниже минимальной цены в 15 миллионов рублей, то участник может предоставить гарантию, подтверждающую добросовестность участника и в полтора раза больше документации.

При заказе тендеров на проведение научных, научно-исследовательских или технических исследований заказчик имеет право на обычный тендер со снижением цены, то есть до 25% по одному из критериев, а в случае применения антидемпинговых мер — в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 37.

Антидемпинговые меры не могут быть реализованы в тендерах, предложениях или других процедурах. Это объясняется просто тем, что они не имеют никакого воздействия.

Дело в том, что эти процедуры могут привести к значительному снижению цен. Кроме того, невозможно определить конечный объем запасных частей, так как эти расходные материалы подвержены НГМ и снижению цен за единицу продукции. Кроме того, эти меры не могут быть применены к поставкам лекарств.

Здесь существует требование, чтобы предложение участника торгов не было ниже граничной цены продажи более чем на 25%. В соответствии со Статьей 37(12).

Способ обеспечения исполнения контракта

Участник тендера решает, какой из следующих двух методов использовать

• Перечислить средства на счет заказчика, как указано в документации о закупке.
• Выдать банковскую гарантию. В этом случае банк-гарант отвечает за обязательства поставщика перед государственным заказчиком.

Список банков, которые могут выдавать гарантии, можно найти на сайте Министерства финансов. Банковские гарантии должны соответствовать требованиям к документации и статье 45 Закона. Заказчики могут «отклонить» гарантию даже из-за незначительных формальностей.

Например, в такой ситуации оказался победитель торгов — ООО «РусЭкоПром». Он представил банковскую гарантию, но заказчик решил, что она не соответствует требованиям законодательства. Гарант указал, что выплатит сумму по требованию заказчика, если она будет получена до истечения срока действия гарантии.

Однако закон предусматривает, что претензии должны быть отправлены до истечения срока действия гарантии и не должны быть получены. Одним словом, компания попала в реестр недобросовестных поставщиков.

Чтобы избежать этого, рекомендуется внимательно изучать документы на поставку и проверять текст банковской гарантии, выданной банком.

С помощью сервиса Kontur. Spectrum вы можете проверить и получить перспективы одобрения вашей заявки на гарантию без необходимости посещения банка.

Когда обеспечивать контракт обязательно?

При проведении аукционов и конкурсов заказчик обязан потребовать ОИС, а победитель должен предоставить ее до окончания срока действия контракта. Если поставка осуществляется в электронном виде, победитель должен приложить платежное поручение или банковскую гарантию при подписании контракта.

Если поставщик не предоставит ОИС при подписании контракта, он будет считаться обошедшим контракт и будет добавлен в РНП на два года.

Например, победитель конкурса задерживает подачу документов в банк и не приступает к своевременному оформлению гарантии. У него нет свободных денег для перечисления. Результат: контракт не подписан и победитель попадает в РНП.

В каких закупках может не быть обеспечения договора?

Заказчик может установить это требование по своему усмотрению.

• В заявках на участие в тендере.
• В случае заявок на подачу предложений, например, при поставках спортивного инвентаря, медикаментов, изделий народных промыслов и при поставках услуг по защите интересов России в судах
• в случае поставок из одного источника, например, поставки водоснабжения, утилизации твердых коммунальных отходов, поставки культурных ценностей, литературных и художественных произведений, печатных или электронных изданий, образовательных услуг и других поставок, в соответствии с частью 2 статьи 96 44-ФЗ.

Расчет суммы обеспечения

Ответы на эти два вопроса помогут правильно рассчитать ОИС.

1. Доступно ли предложение для МСП и ограничено ли предложение soncos?
2. В какой степени снизились цены?

На примере рассмотрим расчет размера обеспечения.

1. Аукцион на поставку запасных частей

Условия: закупка запасных частей: НТМК 499. 998. 50 руб. гарантированная сумма исполнения контракта — 5%. Без ограничений для МСП и СОНКО. Победитель — СМП, сниженная до 399. 998. 80 руб. (20% от НТМК).

Расчет: гарантия исполнения контракта составляет 24 999,93 руб — 5% от NMKKC. Победитель — СМП, но так как комиссия «для всех», гарантия рассчитывается от базы НМКК.

1. Аукцион на поставку рентгеновских аппаратов.

Условия: ДМК 99. 360. 000, 00 рублей. Гарантированная сумма исполнения контракта — 15%. поставка компаний SMP и Sonco. Получатель — СМП, снижена до 81, 475, 200 фрикций (18% от МТПК).

Расчет: гарантия хорошего исполнения контракта составляет 12. 221. 280 фрикций — 15% от цены контракта. Поскольку комиссия осуществляется между Media и Soncos, гарантия исполнения контракта рассчитывается по цене, по которой был подписан контракт.

1. Аукцион на оказание услуг по уборке снега с крыш зданий.

Условия: аукцион проводится в форме конкурса на оказание услуг по уборке снега с дорог: НТМК 592, 699. 84 руб. размер гарантии добросовестного исполнения — 5%. предложение компаний СМП и Сонко. Предложение — СМП, снижено до 334, 717,57 руб. (43,5% от МТПК).

Расчет: гарантия хорошего исполнения контракта составляет 25, 103.82 руб — 5% от цены контракта, которая увеличивается в 1.5 раза, так как снижение превышает 25%.

Будьте внимательны при расчете. Если вы неправильно округлите сумму и заплатите на одну крону меньше, покупатель может не принять дом. Также не забудьте умножить OIC на 1,5, если снижение составляет более 25%. Если вы предоставите больше залога, чем требуется, это подпадает под РНП.

ООО «Балт Медика л-рал» выиграло аукцион № 0306200011417000283 на поставку кассеты незнакомца по начальной цене 180 966,67 руб. Цена. Компания проигнорировала антипроцессуальные меры и предоставила банковскую гарантию на 18 096,67 руб.

Это была сумма ОИС, установленная в конкурсе. Участник конкурса не принял гарантию, и компания была поставлена на РНП.

Заказчик может рассчитать сумму гарантии и включить ее в план контракта до его отправки выигравшей стороне, как это сделала данная Комиссия. Однако заказчик может не указывать сумму гарантии, как это сделала данная Комиссия, поэтому она должна быть рассчитана.

Возврат обеспечения по контракту

Участник конкурса вернет ОЭА целое число.

• Если контракт полностью выполнен.
• Если поставщик решит изменить способ гарантии на банковскую гарантию. Он имеет право сделать это в любой момент исполнения контракта.
• Если о выполнении контракта сообщили несколько человек или покупатель, то у покупателя нет требований к поставщику. При наличии претензий государственная компания может компенсировать убытки из суммы ОСК.

Если поставщик выполнил контракт, покупатель обязан установить срок возврата денег за дом.

• Если победитель обеспечивает деньги и контракт, заказчик обязан возместить их в срок до 30 дней с даты исполнения.
• Для МСП и открытых контрактов Sonco — в течение 15 дней. Эти требования регулируются статьей 34(27) 44-ФЗ.

Государственное предприятие не возвращает ОАИ, если расторжение контракта происходит по его собственной инициативе, если поставщик не выполняет или нарушает свои обязательства. Однако это должно быть указано в контракте.

Как доказать, что вы не демпингуете?

Прежде всего, в статье 37 Федерального закона 44-ФЗ в отношении порядка применения контрактов четко указано следующее.

1. Часть 1 предусматривает, что в случае, если начальная максимальная цена контракта превышает 15 млн рублей по результатам конкурса или аукциона и подрядчик предлагает цену в размере одной четверти от первоначальной цены (снижение не менее 25%), требуется гарантия в размере полутора процентов. Депозит. Для расторжения контракта, больший, чем сумма, указанная в документации.
2. Если нижняя планка цены контракта составляет менее 15 млн рублей, а победитель комиссии снижает цену более чем на 25%, то контракт снижается только после поставки. Добросовестность + надлежащее исполнение обеспечивает указание суммы, указанной в документе (Статья 37(2)).

Информация, подтверждающая добросовестность участника при антидемпинговых мерах

ч Статья 37(3) определяет требования к этой информации. Участники могут доказать свою добросовестность, предоставив информацию из реестра контрактов, подтверждающую заключение трех контрактов, исполненных без санкций или штрафа в течение трех лет после подачи текущей заявки на участие в тендере или аукционе.

При этом сумма, указанная в одном из контрактов, должна составлять не менее 20% от стоимости контракта, по которому компания подтверждает свою добросовестность.

В случае электронного аукциона или конкурса эта информация предоставляется вместе с подписанным планом контракта.

Если проводится тендер любого вида в печатном формате (открытый, закрытый и т.д.), эта информация должна сопровождать заявку.

Совет: Поставщикам следует помнить, что для подтверждения достаточно указать реестровый номер, по которому заказчик может найти контракт в едином реестре. Копия документа или особая форма подтверждения не требуется.

Казначейство также разъясняет, что антиотмывочные меры не применяются, если на рынке цены за единицу товара, проекта или услуги падают более чем на четверть. Этот метод используется, когда окончательный объем товаров по контракту заранее не известен.

Предложение считается «обошедшим контракт», если подписавший контракт не представил требуемый перечень документов, подтверждающих его подлинность. Таким образом, представлены меры аминга.

По мнению авторов закона, эти меры отпугнут неосведомленных подрядчиков еще до проведения конкурса или аукциона.

Чтобы заранее определить, какие государственные контракты являются нечестными, необходимо знать несколько правил. Следуя им, вы сможете научиться точно определять, какие поставки демпингуют или вступают в сговор. Подробнее об этом и других темах вы можете узнать в нашем учебном курсе по государственным закупкам.

Онлайн-курсы по государственным закупкам